– Введение
За последнее десятилетие ландшафт операций в пользу мира в Африке претерпел фундаментальную трансформацию. С 2017 года были свёрнуты четыре крупные миротворческие операции ООН, а с 2014 года Совет Безопасности ООН не санкционировал ни одной новой миссии «голубых касок». На этом фоне наблюдается устойчивый рост операций под африканским руководством (African-led Peace Support Operations, PSOs). Африканский союз (АС) из вспомогательного элемента системы ООН превратился в самостоятельного – хотя и финансово зависимого – актора обеспечения безопасности на континенте. Понимание архитектуры, мандатных рамок и механизмов взаимодействия АС с ООН критически важно для оценки перспектив урегулирования африканских конфликтов.
– Структура: Африканская архитектура мира и безопасности (APSA)
Операционная способность АС опирается на Африканскую архитектуру мира и безопасности (APSA), закреплённую в Учредительном акте АС 2000 г. и Протоколе о создании Совета мира и безопасности (PSC) 2002 г.. Её ключевые элементы:
1. Совет мира и безопасности (PSC) – центральный директивный орган. PSC является постоянным органом принятия решений по предотвращению, управлению и разрешению конфликтов. Он состоит из 15 членов, избираемых Исполнительным советом АС на основе принципа справедливого регионального представительства: три места от Центральной Африки, три – от Восточной, два – от Северной, три – от Южной и четыре – от Западной Африки. Важно, что в PSC нет постоянных членов и права вето; председательство ротируется ежемесячно. PSC собирается не реже двух раз в месяц на уровне послов и действует в непрерывном режиме.
2. Комиссия АС – исполнительный аппарат. Департамент мира и безопасности (PSD) Комиссии АС включает профильные дивизионы: по обороне и безопасности (DSD), управлению конфликтами (CMD) и операциям в поддержку мира (PSOD), который отвечает за планирование, развёртывание и управление миссиями.
Эмблема Африканского союза
3. Африканские резервные силы (ASF). ASF задуманы как пять региональных бригад (по одной на каждый регион континента), находящихся в готовности к быстрому развёртыванию. PSC осуществляет общее политическое руководство и надзор за бригадами ASF.
4. Вспомогательные механизмы. PSC опирается на Панель мудрецов (пять авторитетных африканских деятелей, представляющих регионы, для превентивной дипломатии и «тихих» посреднических миссий), Континентальную систему раннего предупреждения (CEWS) и Фонд мира (Peace Fund). PSC также координирует свои действия с региональными экономическими сообществами (RECs) и региональными механизмами (RMs).
– Мандат: полномочия и типы операций
PSC является единственным органом, уполномоченным санкционировать и прекращать операции АС в поддержку мира. Его мандатные полномочия включают: предотвращение споров и конфликтов, а также политики, способной привести к геноциду и преступлениям против человечности, проведение операций по установлению мира, миростроительству и операций в поддержку мира (PSOs), рекомендацию вмешательства в государство-член в случае военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности (принцип «неравнодушия»), а также введение санкций и реализацию общей оборонной политики АС.
Согласно типологии, согласованной АС и ООН, операции в поддержку мира под африканским руководством подразделяются на наблюдательные миссии, миссии превентивного развёртывания, миссии по принуждению к миру (в том числе действующие параллельно с миссией ООН) и стабилизационные миссии после принуждения к миру. С 2003 года АС развернул девять собственных операций и четыре миссии, санкционированных АС, включая AMISOM в Сомали, MISCA в ЦАР, AFISMA в Мали, AMIS в Дарфуре и операции в Бурунди и на Коморских островах.
Характерная черта африканских PSOs – акцент на принуждении к миру. Если ООН определяет защиту гражданских лиц как общесистемную задачу миротворческой миссии с сильным гражданским и полицейским компонентом, то АС рассматривает защиту прежде всего через нейтрализацию вооружённых групп и создание защитной среды, что предполагает более решительное применение силы.
Полицейские миссии ООН по стабилизации в Гаити
– Взаимодействие с ООН: от «разовой поддержки» к институционализированному партнёрству
Правовой основой взаимодействия является глава VIII Устава ООН, позволяющая Совету Безопасности санкционировать действия региональных организаций, включая АС, для действий по поддержанию международного мира и безопасности.
На практике сложилось несколько моделей сотрудничества. Санкционирование и материально-техническая поддержка: многие операции АС получали финансовую и логистическую поддержку ООН. В случае AMISOM Совет Безопасности санкционировал операцию по главе VII Устава, что наделяло её более широкими полномочиями по применению силы. Офис ООН при Африканском союзе (UNOAU) в Аддис-Абебе служит главным связующим звеном по вопросам мира и безопасности.
Далее стоит упомянуть о гибридных операциях и «переходах2718»: наиболее известный пример гибридной миссии – UNAMID в Дарфуре (2007–2020), совместно администрируемая ООН и АС. Другая устойчивая модель – передача миссий от АС к ООН: AMIB в Бурунди перешла в ONUB (2004), AMIS в Дарфуре – в UNAMID (2007), MISCA в ЦАР – в MINUSCA (2014), AFISMA в Мали – в MINUSMA (2013). В Сомали AMISOM была переконфигурирована в ATMIS (2022), а затем – в AUSSOM (Миссия поддержки и стабилизации АС в Сомали), мандат которой был поддержан ООН.
Качественный сдвиг произошёл с принятием резолюции Совета Безопасности 2719 (2023), создавшей рамочные условия для использования взносов ООН для финансирования операций АС, санкционированных СБ. В октябре 2024 г. Генеральный секретарь ООН и Председатель Комиссии АС одобрили Совместную дорожную карту по операционализации резолюции, охватывающую четыре приоритетных направления: совместное планирование и принятие решений, поддержку миссий, финансирование и бюджетирование, а также вопросы защиты гражданских лиц. К сентябрю 2025 г. были утверждены совместные модальности планирования и поддержки, создающие «предсказуемую, согласованную и совместную архитектуру» для будущих случаев.
Ежегодные совместные консультативные встречи PSC АС и СБ ООН (19-я состоялась в Аддис-Абебе в октябре 2025 г.) служат площадкой для сверки подходов к операциям (в частности, AUSSOM), ситуации в Сахеле, бассейне озера Чад, Африканском Роге и Великих озёрах.
– Вывод
Африканские операции в поддержку мира обладают важными сравнительными преимуществами: географическая близость, быстрота развёртывания, лучшее понимание местных условий и готовность применять силу там, где миротворцы ООН действуют с большей сдержанностью. Именно АС взял на себя наиболее рискованные принудительные операции (AMISOM, MISCA, AFISMA), пока ООН занималась долгосрочным миростроительством.
Однако сохраняются и фундаментальные ограничения. Финансирование PSOs АС остаётся менее устойчивым и гибким, чем у операций ООН, зависит от Фонда мира АС, двусторонних партнёров и, всё чаще, от взносов ООН через механизмы резолюции 2719. Сохраняются разрывы в подходах к защите гражданских лиц: ООН делает ставку на комплексный мандат и гражданский компонент, АС – на силовое подавление угроз. Наконец, координация между PSC и СБ ООН, несмотря на регулярные встречи, не всегда приводит к выработке единой стратегии до начала операции.
Тем не менее, траектория очевидна: Африканский союз перестал быть «младшим партнёром» ООН в вопросах мира и безопасности. Он располагает собственной институциональной архитектурой, мандатными инструментами и растущим опытом операций. Взаимодействие с ООН смещается от модели «санкционирование – поддержка – передача» к модели совместного планирования, со-финансирования и разделения ответственности резолюции 2719. Именно от того, насколько эффективно эта модель будет реализована на практике, особенно в условиях сохраняющегося дефицита ресурсов и политической воли, зависит, станет ли африканское миротворчество устойчивой опорой глобальной безопасности или останется кризисным инструментом «ad hoc реагирования».
Теги: Африканский союз, Совет мира и безопасности, операции в поддержку мира, Африканская архитектура мира и безопасности, ООН, резолюция 2719, миротворчество, принуждение к миру, AUSSOM, APSA
