Одна из ключевых идей БРИКС – «справедливой многосторонности». Она импонирует многим государствам, не согласным с унилатерализмом Соединенных Штатов и курсом на сохранение гегемонии Запада в целом. Причем это касается как ведущих стран (Китая, России, Индии), так и стран Глобального Юга. Значительную его часть составляют страны Африки, видящие в БРИКС объединение, которое не стремится их подавить или подчинить, объединение, основанное на недискриминации, диалоге и консенсусе. Более широко – инклюзивное объединение, предполагающее включенность всех стран, вне зависимости от их величины и потенциала, в формирование справедливого мироустройства, системы равной и неделимой безопасности, равноправной и справедливой архитектуры управления, демократический процесс разработки и принятия мирополитических решений.
Примечательно, что первое расширение БРИКС связано как раз со вступлением страны Африканского континента – Южно-Африканской Республики в 2011 г. Именно с этого времени специалисты ведут отсчет складыванию так называемого африканского вектора БРИКС. И в самой большой пока на 2024 г. «волне» расширения африканские государства составили почти половину (Египет и Эфиопия). В целом в нынешнем составе их доля приближается к трети, т.е. это весьма солидное представительство. И можно достаточно уверенно утверждать, что оно будет только увеличиваться – за счет получения статуса партнера и в обозримом будущем – полноправного члена БРИКС. Государства Африканского континента активно вовлекаются в формат «аутрич» и ряд других форматов. Еще в 2013 г. в рамках пятого саммита (Дурбан) прошла встреча лидеров стран БРИКС с руководством Африканского союза и лидерами восьми ведущих интеграционных объединений Африки. Проведение в 2023 г. саммита в Йоханнесбурге (по девизом «БРИКС и Африка: партнерство в интересах совместного ускоренного роста, устойчивого развития и инклюзивной многосторонности») закрепило линию на углубление и диверсификацию взаимодействия. Следовательно, страны Африки фигурируют в обоих вероятных сценариях эволюции БРИКС в ракурсе инициативы «БРИКС плюс»: «БРИКС плюс отдельные государства» и «БРИКС плюс интеграционные объединения континента». Стоит вспомнить, что БРИКС поддержал вступление Африканского союза в «Группу 20». Кроме того, на саммите 2023 г. было заявлено о поддержке кандидатуры ЮАР на место постоянного члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
Африканская повестка для БРИКС также расширяется. Если первоначально африканская тема была сосредоточена на содействии искоренению нищеты и поддержке развития инфраструктуры континента в рамках программы НЕПАД, то сейчас регион занимает особое место в итоговых декларациях – по оценке экспертов, во многом уникальное. Это прослеживается и в итоговой декларации Казанского саммита 2024 г. Охватываются вопросы африканской интеграции, поддержания мира и стабильности на континенте и пр. Трансформируются и ориентиры данной повестки в контексте амбициозной по многим меркам задачи: изменение траектории развития Глобального Юга, осознающего не только свою уязвимость, но, в современных условиях, и особую роль и ответственность, а также новые возможности для укрепления собственных позиций и в экономической плоскости. Перспективным направлением признается участие африканских стран в Новом банке развития (НБР) БРИКС. Таким образом, они могут не только получить дополнительную финансовую поддержку для реализации определенных проектов (например, по обеспечению продовольственной безопасности, что чрезвычайно насущно для региона), но и так или иначе поддержать импульсы к реформированию мировой валютно-финансовой инфраструктуры, включая тенденцию к дедолларизации. БРИКС во многом ассоциируется с альтернативой западным институтам. По яркому выражению Президента ЮАР Сирила Рамафосы, БРИКС – это маяк надежды для стран Глобального Юга, стремящихся к более справедливой мировой экономической системе.
Показательно, что первым при НБР был создан Африканский региональный центр. Здесь, разумеется, есть проблемы, помимо прочего, вытекающие из экономической слабости ряда «новичков», той же Эфиопии. Но и перспективы открываются неплохие. Африка располагает огромным количеством природных и демографических ресурсов (ожидается, что к 2050 г. население Африки составит четверть от общемирового) и демонстрирует рост во многих отраслях экономики. Большая часть африканских стран также показывает устойчивый рост ВВП, хотя динамика здесь неоднозначная. Лидируют по темпам роста экономики в 2023–2024 гг. Руанда, Кот-д’Ивуар, Бенин, Эфиопия и Танзания, ряд других тоже близки к подобным значениям. Среди десяти крупнейших экономик Африки – три страны, уже вошедшие в БРИКС (ЮАР, Египет, Эфиопия). Неоднократно упоминались в числе заинтересованных стран Нигерия и Алжир, обладающие богатыми природными ресурсами, такими как нефть и природный газ. К «заинтересованным» относятся и Сенегал, Демократическая Республика Конго, Конго, Судан, Тунис, Ангола, Зимбабве, ряд других стран континента, многие из которых прислали свои делегации на саммит в Казани. Серьезной проблемой все же является неопределенность позиции Нигерии, одной из ведущих экономик Африки, так и не подавшей официальную заявку на вступление в БРИКС.
В целом перспективными сферами для взаимодействия стран Африки с БРИКС могут быть сельское хозяйство; нефть и газ; добыча полезных ископаемых; информационно-коммуникационные технологии. В качестве инструментария – использоваться проекты НБР либо двусторонние проекты по линии страна – страна (например, Китай – Нигерия и др.). Получила распространение практика заключения контрактов на строительство предприятий, объектов транспортной инфраструктуры (химических заводов, железнодорожных магистралей и пр.), предоставления концессий на разработку полезных ископаемых (нефти, алмазов, урана и др.), в банковской сфере.
Что касается двустороннего взаимодействия в рамках БРИКС, важно добиться устранения имеющегося дисбаланса, когда наблюдается явное экономическое лидерство Китая в реализации тех или иных инициатив на континенте, хотя и другие страны объединения тоже наращивают свою активность (особенно Бразилия, Индия, Россия). Страны региона неоднократно выражали свою заинтересованность в налаживании и углублении инвестиционного сотрудничества. Менее вероятный, но гипотетически допустимый третий вариант – это разработка и реализация политико-экономических проектов с вовлечением общерегионального (Африканский союз) либо субрегиональных африканских интеграционных союзов (например, Сообщества развития Юга Африки (САДК), одного из первостепенных для ЮАР). Возможно, в русле развития Африканской континентальной зоны свободной торговли (АфКЗСТ, AfCFTA). Более глубокая интеграция предусматривает снижение импортных пошлин и нетарифных барьеров для африканского экспорта в рамках БРИКС. Отдельные проекты реализуются по линии компаний стран-участниц БРИКС и субрегиональных объединений как таковых (яркий пример – привлечение к разработке портала для Общего рынка Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) российской компании «Прогноз»). Партнерство БРИКС и Африки поддерживает влиятельная панафриканская организация Африканский союз мира и безопасности (СМБ). На современном этапе ввиду логистических сложностей дополнительный интерес стран БРИКС вызывает потенциал африканских стран в перевозке и перевалке грузов благодаря наличию удобных морских портов.
В политической и социогуманитарной и плоскости внимание может быть сосредоточено на гуманитарной помощи, а также содействии обеспечению мира и безопасности на континенте, хотя в данной области акцент ставится на необходимости самостоятельных усилий самих африканцев. Оказание гуманитарной помощи часто увязывается с продвижением национальной политики содействия международному развитию. Устоявшаяся форма взаимодействия – заключение соглашений «долг в обмен на развитие» в рамках списания задолженности африканским странам. Активна здесь, например, Россия. В то же время представители политического сообщества стран континента в настоящее время предпочитают фокусироваться на инвестиционных и иных подобных проектах, без прямых списаний, реструктуризации и пр. Контакты интенсифицируются в ряде сфер – в первую очередь, борьбы с пиратством, международным терроризмом. Особую озабоченность вызывает ситуация в Сахаро-Сахельском регионе. Страны БРИКС, безусловно, будут нацелены и на расширение военного присутствия (посредством военных баз, военно-учебных центров, деятельности частных военных компаний и пр.) – это может также рассматриваться как дополнительная гарантия безопасности для стран континента. Тем более, что они не воспринимаются африканцами как колонизаторы, в отличие от западных стран, пытающихся взять реванш за свое поражение в ходе распада колониальной системы. Той же Франции. Важные пункты – здравоохранение (эпидемиологическая безопасность и пр.) и борьба с изменением климата, вовлечение женщин и молодежи в экономику.
Во многом степень реализации политико-экономических проектов, их эффективности зависит от готовности стран БРИКС объединить свои усилия, не стремясь исключительно к достижению собственных целей. Эксперты справедливо отмечают, что каждая из них обладает теми или иными конкурентными преимуществами (Китай – в торговле, инвестициях, Индия – в секторах информационных технологий и услуг, Россия – морально-политическим авторитетом, техническими и технологическими возможностями и пр.). Для достижения общего успеха лидеры БРИКС должны сосредоточиться на проектах, представляющих взаимный интерес, как для них, так и для конкретной страны / стран Африки. Условная схема координации следующая: согласование позиций внутри группы (посредством саммитов, специализированных форумов, встреч министров иностранных дел и пр.) и в двустороннем измерении, затем – тщательная проработка проектов на базе экспертных организаций, компетентных ведомств и их передача на финансирование НБР.
Ограничителями взаимодействия выступают собственно проблемы Африканского континента (неурегулированные конфликты, бедность населения, сложный климат, рельеф и пр.) и африканских объединений (институциональная и финансовая слабость Африканского союза и др.), внутренние разногласия в БРИКС (Китай–Индия, нежелание Индии усиливать антизападную составляющую в деятельности БРИКС и пр.), внешнее противодействие (со стороны США, Франции, Великобритании и пр.).
Вероятные сценарии:
– превращение БРИКС в главного донора и спонсора преобразований и устойчивого развития и роста в Африке; предполагает масштабирование инфраструктурных и иных проектов, поддерживаемых и осуществляемых на разных уровнях; коррелирует с успешным продвижением африканской интеграции, достижением баланса интересов внутри БРИКС, обретением им статуса реальной альтернативы западным институтам);
– разделение сфер интересов и ответственности: БРИКС, страны-участницы будут вынуждены мириться с сохранением значительных позиций и влияния западных стран, «Группы 7» – на всем континенте и в отдельных странах; сопрягается с определенными политическими и экономическими сложностями БРИКС, его участников, дисгармонией отношений, сохраняющейся дифференцией интеграционных группировок региона, отсутствием единой линии позиционирования Африки на базе Африканского союза;
– сокращение присутствия БРИКС и стран-участниц на континенте, реванш западных стран и институтов; корреспондирует с реанимацией неоколониализма, утратой привлекательности БРИКС не только для настоящих или потенциальных партнеров, но и для самих членов объединения, деградацией тенденции к макрорегионализации и непосредственно идеи африканской интеграции. В катастрофическом варианте – с расширением международного противоборства, эскалацией конфликтов и кризисов, поражением лидеров БРИКС в геополитических и геоэкономических схватках с Западом.
Более правдоподобным с учетом актуальных на данный момент и среднесрочную перспективу факторов выглядит второй сценарий. Для БРИКС и его участников, как и для стран Африки, предпочтителен первый сценарий. Но его реализация требует мобилизации средств и усилий, тщательного планирования, грамотной тактики и наращивание тренда на восстановление геополитического равновесия.
